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剛剛開啟的6月，也是深圳未成年人保護(hù)工作宣傳月。作為國家未來、民族希望，“少年的你”能否健康成長，一直是社會(huì)各界緊密關(guān)注的話題。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，深圳全市14歲以下青少年兒童數(shù)量達(dá)到265萬余人。人口高密度的超大型城市如何做好未成年人保護(hù)工作，深圳正在探索可借鑒、可復(fù)制的生動(dòng)樣本。

凝聚社會(huì)合力

以創(chuàng)新形式打造未保深圳路徑

3月31日，深圳市光明區(qū)新湖派出所對被虐待兒童小美(化名)父母發(fā)出《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。這是廣東省首份由基層公安派出所開具的責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令，也是深圳市探索未成年人司法保護(hù)的新路徑。這份來之不易的家庭教育指導(dǎo)令是在深圳市未成年人救助保護(hù)中心(下稱“市未保中心”)大力推動(dòng)下，協(xié)調(diào)各方職能，多部門共同努力的成果。市未保中心聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)家庭教育指導(dǎo)專家，圍繞強(qiáng)化兒童權(quán)利觀念、強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)責(zé)任、提升監(jiān)護(hù)能力等目標(biāo)，為本次個(gè)案設(shè)計(jì)了個(gè)性化精準(zhǔn)家庭教育指導(dǎo)課程體系。受害兒童小美也由公安和民政部門依法帶離，交由市未保中心開展臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料。

教育孩子不再簡單歸結(jié)于“家事”，而須依法行事。從缺乏社會(huì)認(rèn)知到走向?qū)I(yè)化系統(tǒng)化，從單一政府部門推進(jìn)到形成社會(huì)合力，深圳在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的探索遠(yuǎn)不止于此。近年，深圳市民政局通過遴選和邀請法律、教育、醫(yī)療康復(fù)、兒童心理、社會(huì)工作等領(lǐng)域的專家學(xué)者入庫，建設(shè)了一支高水平、高權(quán)威的兒童保護(hù)工作專家團(tuán)隊(duì)，參與未成年人救助保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)個(gè)案幫扶。與此同時(shí)，社會(huì)各界也在以不同形式紛紛加入未成年人保護(hù)的工作當(dāng)中。

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深圳市兒童關(guān)愛服務(wù)先行示范區(qū)建設(shè)，提升兒童服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，市未保中心在深圳市民政局的帶領(lǐng)下，已連續(xù)兩屆創(chuàng)新舉辦兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目大賽。2020年，深圳舉辦首屆兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目大賽，圍繞家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、兒童安全保護(hù)等5個(gè)主題，共有申報(bào)項(xiàng)目136個(gè)，并選拔出20個(gè)項(xiàng)目在社區(qū)落地。2021年9月，第二屆兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目大賽正式啟動(dòng)，50個(gè)入圍項(xiàng)目經(jīng)過特訓(xùn)營、線上視頻路演、項(xiàng)目優(yōu)化，最終選拔出20個(gè)項(xiàng)目通過決賽階段線上評審，以購買服務(wù)形式支持20個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在社區(qū)落地，將關(guān)愛服務(wù)傳遞給有需要的家庭和兒童，全年服務(wù)超3萬人次。今年的關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目大賽也將在下半年啟動(dòng)，并將嘗試答辯式遴選更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

扶持困境兒童

以體系建設(shè)促進(jìn)未成年人保障

社會(huì)上還有這樣一群孩子，生活的重?fù)?dān)過早地壓在他們稚嫩的肩頭，或遭遇家庭變故，或患有重大疾病，或人身安全受到威脅侵害，他們就是困境兒童。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)再次上調(diào)，未成年人救助保護(hù)中心實(shí)現(xiàn)各區(qū)全覆蓋，“四級”兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全……深圳民政局以實(shí)際行動(dòng)匯聚成點(diǎn)點(diǎn)星河，托起這群孩子們的明天。

近年來，深圳兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，孤兒、困境兒童等特殊兒童在生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、就業(yè)等方面的分類保障制度逐步建立，兒童福利事業(yè)得到長足發(fā)展。2021年，結(jié)合《民法典》和新修訂的《未成年人保護(hù)法》，深圳市民政局會(huì)同市中級法院、市檢察院等10部門印發(fā)《深圳市困境兒童分類保障工作指引(試行)》，進(jìn)一步健全完善深圳困境兒童在生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、安全等多方面的分類保障制度。同年啟動(dòng)了《深圳市困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放辦法》修訂工作，建立了孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)一年一調(diào)的調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。

為加強(qiáng)基層未成年人工作力量建設(shè)，深圳市民政局已連續(xù)3年對全市一線的未成年人工作者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。據(jù)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳全市10個(gè)區(qū)(新區(qū))在2019年均先后掛牌建立未成年人救助保護(hù)中心。市、區(qū)兩級未成年人救助保護(hù)中心履行轄區(qū)未成年人救助保護(hù)相關(guān)工作職責(zé)，對遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等的未成年人承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，達(dá)到每一名需要救助的困境兒童能及時(shí)得到有效救助的目標(biāo)。目前，深圳74個(gè)街道、662個(gè)社區(qū)已實(shí)現(xiàn)街道兒童督導(dǎo)員和兒童主任配備全覆蓋。

此外，深圳切實(shí)開展困境兒童關(guān)愛幫扶工作，兒童福利機(jī)構(gòu)針對智力障礙、腦癱、視障、言語障礙等不同程度的缺陷兒童，采取“模擬家庭”的院內(nèi)照顧模式，既彌補(bǔ)了兒童的親情缺失，又整合了福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量。

依托文化載體

以宣傳力量浸潤社會(huì)氛圍

2021年4月，15歲的小明因?yàn)楦改鸽x異且雙方均涉案在押，面臨監(jiān)護(hù)缺失、失去經(jīng)濟(jì)來源、學(xué)業(yè)暫停、心理封閉等多重問題。福田區(qū)未保中心對此迅速搭建“法律+社工”小組，協(xié)同民政部門、檢察院、公安機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)社工等多方力量，成功為小明在父母監(jiān)護(hù)缺失的情況下，通過委托照護(hù)幫助其恢復(fù)家庭保護(hù)功能。這是新的未保法實(shí)施后，深圳市首例啟用委托照護(hù)制度解決未成年人監(jiān)護(hù)缺失困境，并成功申請事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的個(gè)案，從司法保護(hù)和政府保護(hù)兩個(gè)層面給予了未成年人有力保護(hù)，意義深遠(yuǎn)。

這是在深圳市未成年人保護(hù)工作宣傳月啟動(dòng)儀式上發(fā)布的“未成年人關(guān)愛保護(hù)十佳案例”之一。同時(shí)發(fā)布的還有深圳未保logo及深圳未保IP形象“鵬保保”，“深圳未保”logo以深圳市花簕杜鵑為基礎(chǔ)形象，同時(shí)融合了盾牌、愛心、漢字“人”和笑臉等元素，不但象征著未成年人是祖國的花朵、民族的希望，也彰顯了全社會(huì)高舉愛心之盾，齊心協(xié)力保護(hù)未成年人在鵬城健康成長。“鵬保保”展現(xiàn)了未成年人健康活潑、積極向上、可愛勇敢，更體現(xiàn)了深圳市委、市政府關(guān)愛未成年人的溫暖，讓未保工作擬人化、立體化呈現(xiàn)，充滿親和力。分會(huì)場還舉辦了“愛·保護(hù)·照亮未來”未成年人繪畫展，以社會(huì)征集的方式引導(dǎo)未成年人通過繪畫創(chuàng)作自由表達(dá)，并呼吁家庭和社會(huì)傾聽孩子們的聲音。

廣泛開展未成年人保護(hù)宣傳，營造關(guān)愛未成年人的社會(huì)氛圍，是未成年人保護(hù)工作宣傳月的主要目的。深圳市未保中心在全市各區(qū)的15個(gè)地鐵站點(diǎn)打造“未成年人保護(hù)”主題燈箱，向公眾廣泛宣傳、普及、推廣未成年人保護(hù)政策知識(shí)。燈箱內(nèi)容圍繞兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等領(lǐng)域的權(quán)利實(shí)現(xiàn)為核心要義，突出強(qiáng)制報(bào)告內(nèi)容，增強(qiáng)社會(huì)各界積極參與未成年人的保護(hù)氛圍。同時(shí)，在全市選取部分社區(qū)開展普法宣傳活動(dòng)，通過律師的專業(yè)未保法講解，集中發(fā)放“保護(hù)卡”，發(fā)動(dòng)全社會(huì)人民參與到保護(hù)工作中來。

“6月是未成年人保護(hù)工作宣傳月，在深圳市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的動(dòng)員下，各成員單位將通過一系列豐富多彩的活動(dòng)，積極宣傳關(guān)愛保護(hù)未成年人的方針政策，普及未成年人關(guān)愛保護(hù)的法律常識(shí)，廣泛凝聚社會(huì)各界依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益的共識(shí)，共同織密建牢家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法‘六大保護(hù)’防護(hù)網(wǎng)、安全墻。”深圳市民政局副局長楊浩勃介紹道。

未來，深圳市民政局將攜手市未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各成員單位，積極推動(dòng)深圳未成年人保護(hù)相關(guān)立法實(shí)施，“法護(hù)未來”實(shí)現(xiàn)更多生動(dòng)詮釋;繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與未保工作，形成多引擎驅(qū)動(dòng)的關(guān)愛保護(hù)合力;科技賦能打造“智慧未保”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析更精準(zhǔn)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)更順暢，合力構(gòu)建“六大保護(hù)”的未成年人保護(hù)工作新格局;加強(qiáng)文化IP宣傳，使未成年人保護(hù)工作深入人心，帶動(dòng)“未保工作”新風(fēng)尚。